사 업 명
(11) 골프장 위탁운영 (2362-434)
□ 사업 코드 정보
구분	기금	소관	실국(기관)	계정	분야	부문
코드	보훈기금	국가보훈부	보훈의료복지국	국가유공자 지원자금	080	087
명칭	사회복지	보훈
구분	프로그램	단위사업	세부사업
코드	2300	2362	434
명칭	기금증식	기금수익사업	골프장 위탁운영
□ 사업 성격
신규	계속	완료	예비타당성 실시여부	총사업비 관리대상	총액계상 예산사업	사업소관 변경정보
2025예산 시 소관
	O
□ 사업 지원 형태 및 지원율
직접	출자	출연	보조	융자	국고보조율(%)	융자율 (%)
			O		100
□ 사업 담당자
사업명	구분
골프장 위탁운영	소관부처	실·국·과(팀)
보훈의료복지국 복지서비스과
사업시행주체	88관광개발(주)

가. 지출계획 총괄표

(단위: 백만원, %)

사업명	2024년 결산	2025년 계획		2026년		증감 (B-A)
		당초(A)	수정	요구	조정(B)		(B-A)/A
골프장 위탁운영	18,354	17,643	20,233	18,358	18,358	715	4.1

□ 기능별(내역사업별), 목별 계획 내역

(단위: 백만원)

	2024					2025								2026 계획
	계획액 (수정)	계획 현액	집행액 [실집행액]	이월액	불용액	계획액		계획 현액	집행액 [실집 행액]	전년도 이월액 제외		이월액	불용액
						당초	수정			계획 현액	집행액 [실집 행액]
○ 기능별 분류(합계)	18,354	18,354	18,354 [18,354]	-	-	17,643	20,233	20,233	20,233 [20,233]	20,233	20,233 [20,233]	-	-	18,358
․인건비	10,672	10,672	10,672 [10,672]	-	-	10,633	11,018	11,018	11,018 [11,018]	11,018	11,018 [11,018]	-	-	11,006
․매출원가(재료비 및 경비)	7,682	7,682	7,682 [7,682]	-	-	7,010	9,215	9,215	9,215 [9,215]	9,215	9,215 [9,215]	-	-	7,352
○ 비목별 분류(합계)	18,354	18,354	18,354 [18,354]	-	-	17,643	20,233	20,233	20,233 [20,233]	20,233	20,233 [20,233]	-	-	18,358
․민간위탁사업비(320-02)	18,354	18,354	18,354 [18,354]	-	-	17,643	20,233	20,233	20,233 [20,233]	20,233	20,233 [20,233]	-	-	18,358
○ 기능·비목별 분류(합계)	18,354	18,354	18,354 [18,354]	-	-	17,643	20,233	20,233	20,233 [20,233]	20,233	20,233 [20,233]	-	-	18,358
․인건비	10,672	10,672	10,672 [10,672]	-	-	10,633	11,018	11,018	11,018 [11,018]	11,018	11,018 [11,018]	-	-	11,006
-민간위탁사업비(320-02)	10,672	10,672	10,672 [10,672]	-	-	10,633	11,018	11,018	11,018 [11,018]	11,018	11,018 [11,018]	-	-	11,006
․매출원가(재료비 및 경비)	7,682	7,682	7,682 [7,682]	-	-	7,010	9,215	9,215	9,215 [9,215]	9,215	9,215 [9,215]	-	-	7,352
-민간위탁사업비(320-02)	7,682	7,682	7,682 [7,682]	-	-	7,010	9,215	9,215	9,215 [9,215]	9,215	9,215 [9,215]	-	-	7,352

나. 사업설명자료

1) 사업목적·내용

- (골프장 위탁운영)

- ’88년대 이르러 국가유공자의 노령화, 유공자 복지정책 증대에 따라 소요재원 마련을 위한 보훈기금 증식사업 일환으로 88골프장 건설 운영

- ’88년 36홀 규모로 개장한 88골프장을 운영하기 위해 보훈부가 자본금(20억원)을 100% 출자하여 ’87.7월에 설립한 88관광개발(주)에 골프장 운영 인건비와 매출원가를 지원

2) 사업개요

□ 사업근거 및 추진경위

① 법령상 근거 및 조항

- 보훈기금법 제7조(기금의 운용□관리)

① 기금은 국가보훈부장관이 운용하고 관리한다.

② 기금은 기업회계의 원칙에 따라 회계처리한다.

③ 기금은 대통령령으로 정하는 금융기관에 예탁할 수 있다.

④ 기금으로 다음 각 호의 유가증권을 매입할 수 있다.

1. 국가□지방자치단체 또는 금융기관이 직접 발행하거나 채무 이행을 보증하는 유가증권

2. 그 밖에 대통령령으로 정하는 유가증권

⑤ 기금으로 기금증식사업과 국가유공자등 복지증진사업을 할 수 있다.

⑥ 국가보훈부장관은 제5항의 사업을 「한국보훈복지의료공단법」에 따른 한국보훈복지의료공단 등 공익법인 또는 한국보훈복지의료공단이 자본금의 2분의 1이상을 출자하여 설립한 회사에 위탁하여 사업을 하게 하거나 기금으로 법인을 설립하여 사업을 하게 할 수 있다.

⑦ 국가보훈부장관은 제 5항의 사업을 수행하기 위하여 제6항의 법인 등에 기금재산을 현물(現物)로 출자하거나 출연(出捐)할 수 있다. 이 경우 그 가격결정은 「국유재산법」제44조에 따른다.

⑧ 제6항의 경우 해당 법인이 생산하는 제품에 대하여는 「한국보훈복지의료공단법」제22조를 준용한다.

⑨ 기금의 운용□관리에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

- 골프장 관리운영 위탁약정서

제2조(위탁대상) ① 보훈부가 회사에 위탁하는 사항은 다음과 같다.

1. 88골프장 및 관련 시설내의 토지□건물(장착물 포함), 수목, 잔디 및 기타시설물 등 보훈기금 소유재산 일체에 대한 관리

2. 골프장(36홀), 식당, 티하우스 및 용품매점, 연습장, 실외연습장 및 PAR3홀 운영과 회원등록

3. 회원관리 및 기타 골프장 운영에 필요한 업무

② 추진경위

- 1985. 12. 16. 골프장 사업승인(교통부)

- 1987.  7. 30. 88관광개발(주) 설립

- 1988.  7. 08. 골프장(36홀) 개장

- 2005. 11. 09. 실외골프연습장(102타석) 개장

- 2006.  7. 01. PAR3(9홀) 개장

□  주요내용

① 사업규모

- 총사업비 : 해당없음

- 사업기간 : 단년도 계속사업(1988년~)

- 최근 5년 간 투입된 사업비(예산액기준, 추경편성한 연도에는 추경포함)

연도	2022	2023	2024	2025	2026
사업비	17,081	17,755	18,354	20,233	18,358

② 사업추진체계

- 사업시행방법 : 민간보조(위탁운영)

- 사업시행주체 : 국가보훈부, 88관광개발(주)

- 사업 수혜자 : 국가유공자(유족)

* 88골프장 운영수익금 전액 보훈기금으로 전입하여 국가유공자 복지증진 재원 활용

- 보조, 융자, 출연, 출자 등의 경우 보조․융자 등 지원 비율 및 법적근거

내역사업명	구분	피보조․피출연 등 기관명	지원 금액 (2026계획)	지원 비율(%)	보조율 법적근거 (해당 조항)
골프장 위탁운영	보조	88관광 개발(주)	18,358	100	보훈기금법 제7조 및 위탁약정서

3) 2026년도 계획 산출 근거

① 인건비

: (‘25) 11,018백만원 (’25년 당초 10,633) → (’26계획) 11,006백만원, 373백만원 순증

- (산출) 임직원 149명 인건비 예산

* 4대보험요율 및 보험료 인상 등 반영 373백만원 증액

② 매출원가(재료비 및 경비)

: (‘25) 9,215백만원 (’25년 당초 7,010) → (’26계획) 7,352백만원, 342백만원 순증

- (산출) ㉠ 골프장 입장수입 매출원가 4,205백만원

* 코스관리 비용 1,552, 수도광열비 708, 수선유지비 193, 소모품비 103, 보험료 107, 세금과공과 128, 수수료(음식물 폐기물처리, 통근버스, 법률자문 등) 282, 용역비(청소, 경비, 세탁 등) 650, 전산 및 보안유지비 68, 경기비 37, 경기보조원 지원 287, 직원 근무복 80, 도서인쇄비 10

㉡ 실외연습장 입장수입 매출원가 253백만원

* 수도광열비 108, 수선유지비 80, 타석 및 PAR홀 소모품 20, 락카·청소 소모품 20, 건축물 안전진단 등 수수료 25

㉢ 식음수입 매출원가 1,672백만원

* 식품 원가 1,594, 소모품 45, 수수료 28, 수선유지비 5

㉣ 골프카 수입 매출원가 10백만원

㉤ 사업성 경비 958백만원

* 사회공익 활동 131, 사내복지기금 출연 336, 연구개발비 20, 차량유지비 20, 각종 회의 수당 40

㉥ 경상경비 254백만원

* 직원 복리후생 138, 교육훈련비 85, 업무추진비 31

ㅇ 2025년도 계획 및 2026년도 계획 산출 세부내역 비교

2025년 계획		2026년 계획
예산	산출내역	예산	산출내역
17,643	○ 민간위탁사업비(320-02) : 17,643백만원 가. 인건비 10,633백만원 ㆍ 임직원 149명 인건비 예산 나. 매출원가(재료비 및 경비) 7,010백만원 ㆍ 골프장 입장수입 매출원가 3,867백만원 ㆍ 실외연습장 입장수입 매출원가 248백만원 ㆍ 식음수입 매출원가 1,673백만원 ㆍ 골프카 수입 매출원가 10백만원 ㆍ 사업성 경비 898백만원 ㆍ 경상경비 314백만원	18,358	○ 민간위탁사업비(320-02) : 18,358백만원 가. 인건비 11,006백만원 ㆍ 임직원 149명 인건비 예산 나. 매출원가(재료비 및 경비) 7,352백만원 ㆍ 골프장 입장수입 매출원가 4,205백만원 ㆍ 실외연습장 입장수입 매출원가 253백만원 ㆍ 식음수입 매출원가 1,672백만원 ㆍ 골프카 수입 매출원가 10백만원 ㆍ 사업성 경비 958백만원 ㆍ 경상경비 254백만원

4) 사업효과

□ 사업영향, 산출물 성과지표 등

① 2022~2026년도 성과계획서 상 성과지표 및 최근 5년간 성과 달성도

성과지표	구분	2022	2023	2024	2025	2026	2026 목표치 산출근거	측정산식 (또는 측정방법)	자료수집방법 (또는 자료출처)
자기자본이익률 (단위:%)	목표	64.9	70.6	72.0	72.2	-	폐지	(당기순이익/자기자본)×100	88골프장 기금계산서
	실적	71.4	71.0	60.8	-	-
	달성도	110.0	100.6	85.4	-	-
88골프장 내장객수 (단위:명)	목표	178,333	182,058	183,879	-	-	폐지	당해연도 내장객수	88골프장 기금계산서
	실적	187,005	179,976	167,923	-	-
	달성도	104.9	98.9	91.3	-	-
내장객 1인객단가 (단위:천원)	목표	-	-	신규	200.0	200.1	’24년 1인 객단가(198.1천원) +1% 추가 반영	(총 매출액/ 내장객수)	88골프장 기금계산서
	실적	-	-	-	200.1	-
	달성도	-	-	-	100.1	-

② 성과지표 이외의 연도별 사업추진 경과 및 실적

2022	- 내장객수 187,005명, 매출액 33,853백만원, 순이익 14,113백만원
2023	- 내장객수 179,976명, 매출액 33,739백만원, 순이익 14,003백만원
2024	- 내장객수 167,923명, 매출액 33,269백만원, 순이익 12,582백만원
2025	- 내장객수 165,391명, 매출액 33,092백만원, 순이익 10,813백만원 (12월말 기준)

③ 향후(2026년도 이후) 기대효과

- 창의적인 마케팅과 시설투자를 통하여 영업수익 극대화로 지속적인 보훈기금 증식

5) 타당성조사 및 예비타당성조사 시행여부 및 결과 요지 : 해당 없음

6) 총사업비 대상사업 여부 및 내역 : 해당 없음

7) 사업 집행절차

- 88골프장 및 관련 시설내의 토지, 건물, 수목, 잔디, 및 기타 시설물 등 보훈기금 소유재산 일체를 관리하고 영업에 대한 필요한 업무를 88관광개발(주)에 위탁

- 국가보훈부는 88관광개발(주)가 위탁받은 일체의 업무를 수행하도록 위임하고 이에 대한 보수로서 위탁관리 수수료를 지급

- 수수료 금액은 위탁대상 총수익의 1/3 범위내에서 회사의 운영 여건을 고려, 연도별로 정액을 정하되 기획재정부와 사전협의 및 국회의 심의․의결을 거친 후 회사 정기이사회 의결로 결정

- 88골프장 운영 수익금 전액은 당일 국가보훈부 보훈기금 국고계좌에 납입

* 국가보훈부 : 골프장 소유주 및 법인의 주주, 88관광개발(주) : 위탁관리업체

8) 최근 3년간 동 사업에 대한 주요 외부지적사항 및 평가, 문제점 및 대책

1) 국회(예결위, 상임위, 예정처, 국정감사 포함) 지적

- 녹색제품 구매비율 공공기관 중 상당히 저조함 개선 필요(국회정무위, ’21.10)

2) 감사원 또는 국무총리실 지적 : 해당 없음

3) 자체평가·감사 : 해당 없음

4) 기타 시민단체, 언론 및 민원 : 해당 없음

5) 문제점 지적에 대한 후속 조치

- 녹색제품 구매 증대 노력 중(’21년 상반기 12 → 하반기 31백만원, +19백만원)

다. 최근 4년간 결산내역

1) 결산표

□ 부처 결산내역

(단위: 백만원, %)

연도	계획액			전년도 이월액	계획 현액(B)	집행액 (C)	집행률 (C/A)	집행률 (C/B)	다음연도 이월액	불용액
	당초	증감액	수정(A)
2022	16,785	296	17,081	-	17,081	17,081	100	100	-	-
2023	16,993	762	17,755	-	17,755	17,755	100	100	-	-
2024	17,333	1,021	18,354	-	18,354	18,354	100	100	-	-
2025	17,643	2,590	20,233	-	20,233	20,233	100	100	-	-

□ 출연·보조사업 등 실집행내역

(단위: 백만원, %)

구분	부처			사업시행주체(피출연․피보조 기관 등)
	계획액		집행액	교부액	전년도 이월액	교부 현액	집행액 (B)	이월액	불용액	실집행률 (B/A)
	당초	수정(A)
2022	16,785	17,081	17,081	17,081	-	17,081	17,081	-	-	100
2023	16,993	17,755	17,755	17,755	-	17,755	17,755	-	-	100
2024	17,333	18,354	18,354	18,354	-	18,354	18,354	-	-	100
2025. 12월기준	17,643	20,233	20,233	20,233	-	20,233	20,233	-	-	100

2) 주요 결산사항

□ 2022~2025년 결산사항

2022	- 골프장 식당이용객 증가 및 물가상승에 따른 재료비 상승, 가스, 유류비 값 인상 등 원가율 인상으로 인한 기금운용계획 변경(296백만원 증액)
2023	- 퇴직급 부족분, 식음수입 증가에 따른 재료비, 전기□가스료, 원자재값 인상에 따른 골프장 운영경비 추가 소요로 인한 기금운용계획 변경(762백만원 증액)
2024	- 퇴직급 부족분과 이상기후로 인한 코스관리 비용 증가에 따른 재료비, 전기□가스료, 원자재값 인상에 따른 골프장 운영경비 추가 소요로 인한 기금운용계획 변경(1,021백만원 증액)
2025	- 통상임금 범위에 대한 판례변경으로 인건비 부족분과 기후이상으로 인한 코스관리 비용 증가 등으로 골프장 운영경비 추가 소요로 인한 기금운용계획 변경(2,590백만원 증액)

□ 2025년 계획변경 세부내역

(단위: 백만원)

구분 (날짜)	내역사업	목	세목	금액	계획변경 사유
협의변경 (2025.11.24.)	인건비	320	02	+385	통상임금 범위에 대한 판례변경으로 예산 부족
	매출원가	320	02	+2,205	기후이상으로 인한 코스관리 비용 증가 등으로 예산 부족
합 계				+2,590